Закон о финансовом обеспечении туроператоров

 

Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» направлен на совершенствование государственного регулирования туристской деятельности, гарантий защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг в условиях прекращения с 1 января 2007 г. лицензирования турагентской и туроператорской деятельности.

В качестве способа защиты прав потребителей предлагается ввести механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров в виде банковской гарантии или договора страхования ответственности туроператора.

Финансовое обеспечение не потребуется для турагентской деятельности организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

Основаниями для осуществления выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.

К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта отнесены: неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению, наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.

Выплаты туристу могут производиться и без судебного решения. На механизмы страхования гражданской ответственности и банковскую гарантию получены положительные заключения ряда крупнейших страховых компаний и Ассоциации российских банков.

В законе предусмотрен «Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта», который разрабатывается в настоящее время Ростуризмом и должен быть утвержден к моменту вступления закона в силу - к 1 июня 2007 г.

Комитет Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму последовательно выступал за оптимизацию размеров финансового обеспечения, чтобы максимально учесть мнения всех сторон. Отклонены все предложения по введению депозита, поручительства, залога, а также все поправки по увеличению размеров финансового обеспечения, что могло отрицательно сказаться на развитии рынка туруслуг.

Удалось снизить размер финансового обеспечения для внутреннего туризма с 1 млн до 500 тыс. рублей по предложению депутатов партии «Единая Россия». Для международного туризма, по предложению Государственно-правового управления Президента РФ, введен переходный период с 1 июня 2007 г. по 1 июня 2008 г., когда размер финансового обеспечения для международного туризма уменьшится в два раза и составит 5 млн рублей.

В соответствии с постановлением Госдумы, принятым в январе 2005 г. после известных трагических событий в Юго-Восточной Азии и касающимся безопасности российских граждан за пределами Российской Федерации, в законе определены меры по обеспечению безопасности туризма. В том числе по информированию туристов об угрозе безопасности туризма в стране (месте) временного пребывания и расторжении (изменении) договора о реализации туристского продукта в случае возникновения угрозы безопасности.

В понятие туристской индустрии добавлены объекты санаторно-курортного лечения и отдыха, операторы информационных систем, а также организации, предоставляющие услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Упрощаются квалификационные требования к руководителю туроператора, гиду-переводчику, проводнику.

Уточнено определение социального туризма - это туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

В государственное регулирование туристской деятельности вернулись понятия разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма, что даст возможность развивать эту сферу за счет поддержки государства.

Заседание подкомитета с участием страховщиков

 

25 января в Госдуме РФ состоялось заседание подкомитета по развитию рынка туристских услуг Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. Вел заседание председатель подкомитета Юрий Барзыкин. В работе участвовали заместитель руководителя Ростуризма Надежда Назина, представители Всероссийского союза страховщиков, ряда страховых компаний - «Военно-страховая компания», «Ингосстрах», «Группа Ренессанс Страхование».

Были рассмотрены вопросы, касающиеся страхования ответственности туроператоров. Разъяснены следующие положения закона: основания для осуществления выплат по договору страхования, понятия «существенное нарушение договора о реализации туристского продукта», «существенный недостаток туристского продукта», «существенное нарушение требований к качеству и безопасности туристского продукта» и др.

Страховщики получили исчерпывающие ответы по особенностям осуществления страхования ответственности туроператора. Это касается порядка осуществления выплат страхового возмещения туристам, если страховой случай наступил вследствие умысла туроператора, что соответствует законодательству Российской Федерации применительно к данному виду страхования (статьи 401, 965 и др. ГК РФ).

Обсуждался порядок применения договора страхования ответственности для защиты прав туриста, когда реализация турпродукта осуществляется турагентом от своего имени, и другие вопросы.

По заявлениям присутствующих представителей страховых компаний приходит понимание по основным положениям принятого закона и возможности его реализации на практике.

В ближайшее время будут подготовлены правила страхования ответственности туроператора на основе действующего законодательства и нового закона, в которых будут разъяснены многие вопросы реализации его положений. Говорилось о том, что данный закон - первый, дающий экономические механизмы, которые могут регулировать туристский рынок, а страхование действительно может защищать потребителя туруслуг.

Надежда Назина сообщила, что Ростуризм планирует подписать соглашение о взаимодействии с Всероссийским союзом страховщиков.

Юрий Барзыкин проинформировал о том, что планируется встреча с банковским сообществом. Такая работа оправдала себя при подготовке принятого закона, который содержит в себе элементы туристского, страхового, банковского законодательства. Он подчеркнул, что принятие данного закона - очень важный прецедент в страховании вообще.

Планируется разработка еще ряда законопроектов с аналогичными механизмами в различных отраслях экономики, связанных с защитой прав потребителя.